Па дадзеных Цэнтра ДПП Міністэрства фінансаў (пстрыкніце ўнізе гэтай старонкі, каб прачытаць арыгінальны тэкст для поўнага тэксту), «Тэхнічная справаздача аб дзяржаўна-прыватным партнёрстве для садзейнічання ўстойліваму развіццю», падрыхтаваная Рабочай групай БРІКС па ДПП і Інфраструктура была зацверджана Другой фінансавай установай у 2022 годзе. Яе зацвердзілі міністры фінансаў БРІКС і кіраўнікі цэнтральных банкаў на 14-й сустрэчы лідараў БРІКС.
1. Апісанне праекта
Апісанне праекта Акруга Юаньмоу размешчана ў раёне сухой гарачай даліны, вядомай як «натуральная цяпліца».Гэта адна з вытворчых баз па вырошчванні раннезімовых трапічных гаспадарчых культур і агародніны.Праблема з вадой сур'ёзная.
Да рэалізацыі праекта гадавая патрэба ў арашальнай вадзе ў рэгіёне складала 92,279 млн м³, водазабеспячэнне - толькі 66,382 млн м³, а дэфіцыт вады - 28,06%.Плошча акругі складае 429 400 га ворных зямель, а эфектыўная плошча арашэння складае толькі 236 900 му.Узровень дэфіцыту арашэння дасягае 44,83%.Рэалізацыя гэтага праекта ахопіць плошчу сельгасугоддзяў у 114 000 га, эфектыўна павысіць эфектыўнасць выкарыстання водных рэсурсаў, ліквідуе перашкоды для развіцця сельскай гаспадаркі, выкліканыя недахопам вады ў акрузе Юаньмоу, зменіць няўстойлівы метад выкарыстання водных рэсурсаў і зменіць Традыцыйны метад арашэння паводкі да мэтавай. Такім чынам, можа быць дасягнута высокаэфектыўнае водазберагальнае абрашэнне, і можа быць дасягнута сітуацыя «дзяржаўнай эканоміі вады, павелічэння даходаў фермераў і прыбытку прадпрыемства».
Пад кіраўніцтвам дзяржаўнай палітыкі заахвочвання сацыяльнага капіталу да ўдзелу ў будаўніцтве і эксплуатацыі буйных водных праектаў гэты праект рэалізуецца праз мадэль ГЧП (WeChat Public Account: Water Investment Policy Theory).
З аднаго боку, бюджэтныя даходы ўрада павета Юаньмоу знаходзяцца на адносна нізкім узроўні, і мадэль ГЧП эфектыўна кампенсуе недахоп сродкаў на будаўніцтва інфраструктуры.
З іншага боку, водныя праекты больш адчувальныя да сумы інвестыцый, а іх рэалізацыя і кіраванне маюць вялікую нявызначанасць, што патрабуе высокіх прафесійных ведаў і ўзроўню кіравання водаахоўным будаўніцтвам.Мадэль ГЧП выкарыстоўвае перавагі сацыяльнага капіталу ў праектаванні, будаўніцтве і кіраванні., кантраляваць і эканоміць інвестыцыі ў праект.
Акрамя таго, попыт на водазабеспячэнне ў зоне рэалізацыі праекта адносна высокі, водазабеспячэнне гарантавана пасля завяршэння праекта, і былі закладзены ўмовы для правядзення комплекснай рэформы цэн на ваду ў сельскай гаспадарцы, што заклала аснову для рэалізацыі мадэлі ППС.Пасля завяршэння праекта гадавы запас вады складзе 44,822 млн м³, сярэднегадавая эканомія вады складзе 21,58 млн м³, каэфіцыент эканоміі вады складзе 48,6%.
Вынікі гэтага праекта ўключаюць:
(1) Два водазаборныя збудаванні.
(2) Праект водазабеспячэння: будзе пабудавана 32,33 км магістральных водаправодных труб і 46 магістральных водаправодных труб агульнай працягласцю 156,58 км.
(3) Праект размеркавання вады, пабудаваць 801 магістральную трубу размеркавання вады даўжынёй 266,2 км;1901 водаправодны патрубок працягласцю 345,33 км;усталяваць разумныя лічыльнікі вады 4933 DN50.
(4) Палявое будаўніцтва, будаўніцтва 4753 дапаможных труб працягласцю 241,73 км.Укладзена 65,56 млн. м стужак кропельнага арашэння, 3,33 млн. м труб кропельнага арашэння, 1,2 млн. кропельніц.
(5) Высокаэфектыўная інфармацыйная сістэма эканоміі вады складаецца з чатырох частак: сістэмы маніторынгу магістральнай сеткі перадачы і размеркавання вады, сістэмы маніторынгу інфармацыі аб метэаралогіі і вільгаці, будаўніцтва дэманстрацыйных пляцовак аўтаматычнага водазберагальнага арашэння і будаўніцтва цэнтра кіравання інфармацыйнай сістэмай.
2. Асноўныя моманты распрацоўкі і рэалізацыі праекта
(1) Урад павінен рэфармаваць сістэму і механізм для ліквідацыі бар'ераў для ўдзелу сацыяльнага капіталу
Урадам створана 6 механізмаў.Урад павета Юаньмоу эфектыўна вырашыў праблему прыцягнення сацыяльнага капіталу для ўдзелу ў будаўніцтве водаахоўных аб'ектаў сельскагаспадарчых угоддзяў шляхам стварэння шасці механізмаў: размеркаванне правоў на ваду, фарміраванне цаны на ваду, стымуляванне эканоміі вады, увядзенне сацыяльнага капіталу, масавы ўдзел, кіраванне праектамі і кантрактнае кіраванне, а таксама папярэдняя рэалізацыя аб'ектаў воднай гаспадаркі сельгасугоддзяў.Чаканыя мэты рэформы, такія як паляпшэнне, надзейная эксплуатацыя праектаў, эфектыўная гарантыя водазабеспячэння, хуткае прамысловае развіццё і пастаяннае павелічэнне даходаў фермераў, сфарміравалі новую мадэль для ўдзелу сацыяльнага капіталу ў будаўніцтве, эксплуатацыі і кіраванні водаахоўныя аб'екты сельгасугоддзяў.
Інавацыйнае кіраванне воднымі рэсурсамі.У мэтах забеспячэння інтарэсаў мясцовага насельніцтва, захоўваючы канал водазабеспячэння, праз размеркаванне правоў на ваду і механізм фарміравання цаны на ваду паступова прымаюцца рэкамендацыі па цэнах, каб у поўнай меры ўлічыць зручнасць, эфектыўнасць і характарыстыкі эканоміі вады трубаправоднае водазабеспячэнне, кіраўніцтва новымі метадамі арашэння і, нарэшце, дасягненне водных рэсурсаў.эфектыўнае выкарыстанне вады для дасягнення мэты эканоміі вады.Павет Юаньмоу ўваходзіць у спіс пілотных паветаў для нацыянальнай комплекснай рэформы коштаў на ваду ў сельскай гаспадарцы.Рэалізацыя праекта спрыяла інавацыйнай мадэлі кіравання воднымі рэсурсамі і размеркавання водных правоў.
(2) Сацыяльны капітал выкарыстоўвае свае тэхналагічныя перавагі для садзейнічання разумнаму развіццю сельскагаспадарчай ірыгацыі
Пабудаваць сістэму арашэння сельгасугоддзяў «вадаправоднай сеткі».(Публічны акаўнт WeChat: тэорыя інвестыцыйнай палітыкі ў галіне водных рэсурсаў) Будаўніцтва праекта водазабору вадасховішча, праекта падачы вады ад рэзервуара да магістральнай трубы падачы вады і магістральнай трубы падачы вады, уключаючы праект водаразмеркавання магістральнай трубы-адводу , водаразмеркавальны патрубок і дапаможны трубаправод, абсталяваны інтэлектуальнымі сродкамі ўліку, кропельным палівам і г.д., утвараючы сістэму «водаправоднай сеткі», якая ахоплівае тэрыторыю праекта ад крыніцы вады да поля, аб'ядноўваючы «ўвядзенне, транспарціроўку, размеркаванне» , і арашэнне”.
Стварэнне лічбавай інтэлектуальнай «сеткі кіравання» і «сеткі абслугоўвання».Праект устанаўлівае высокаэфектыўнае абсталяванне для кантролю арашэння вады і абсталяванне для бесправадной сувязі, аб'ядноўвае абсталяванне для кантролю, такое як разумныя лічыльнікі вады, электрычныя клапаны, сістэмы электразабеспячэння, бесправадныя датчыкі і бесправадную сувязь, а таксама кантралюе вільготнасць глебы і змены надвор'я для спажывання вады ўраджаем, угнаенняў спажыванне і спажыванне наркотыкаў., інфармацыя аб бяспецы трубаправода і іншая інфармацыя перадаецца ў інфармацыйны цэнтр, інфармацыйны цэнтр кіруе перамыкачом электрычнага клапана ў адпаведнасці з зададзеным значэннем, зваротнай сігналізацыяй і вынікамі аналізу даных, і ў той жа час перадае інфармацыю на мабільны тэлефон тэрмінал, карыстальнік можа працаваць дыстанцыйна.
3. Эфектыўнасць праекта
Гэты праект прадугледжвае будаўніцтва буйнамаштабных ірыгацыйных тэрыторый у якасці носьбіта, прымае інавацыі сістэмы і механізму ў якасці рухаючай сілы і смела ўводзіць сацыяльны капітал для ўдзелу ва ўводзе, будаўніцтве, эксплуатацыі і кіраванні воднымі рэсурсамі сельскагаспадарчых угоддзяў, і дасягае мэты бяспройгрышнага для ўсіх бакоў.
(1) Сацыяльныя эфекты
Выкарыстанне сучаснай агратэхнікі для змены традыцыйнага рэжыму пасадкі:
Гэты праект змяніў традыцыйны спосаб вядзення сельскай гаспадаркі, які з'яўляецца водазатратным, працаёмкім і працаёмкім.Дзякуючы прыняццю тэхналогіі капежнай трубкі, каэфіцыент выкарыстання вады дасягае 95%, а сярэдняе спажыванне вады на адзін мю зніжаецца з 600-800 м³ паліву паводкай да 180-240 м³;
Колькасць кіруючых работнікаў на адзін увод сельскагаспадарчых культур была скарочана з 20 да 6, што зніжае нагрузку фермераў на выпуск вады і эканоміць працу на арашэнні;
Выкарыстанне труб кропельнага арашэння для ўнясення ўгнаенняў і пестыцыдаў значна паляпшае ўзровень выкарыстання хімічных угнаенняў і пестыцыдаў, што можа зэканоміць 30% хімічных угнаенняў і пестыцыдаў у параўнанні са звычайнымі метадамі ўнясення;
Выкарыстанне трубаправодаў для водазабеспячэння гарантуе, што крыніца вады будзе гарантавана, і фермерам не трэба будзе самастойна ўкладваць грошы ў ірыгацыйныя збудаванні і абсталяванне, што значна зніжае інвестыцыі ў вытворчасць.(Публічны рахунак WeChat: тэорыя палітыкі інвестыцый у ваду)
У параўнанні з паліўным абрашэннем, кропельнае абрашэнне эканоміць ваду, угнаенні, час і працу.Тэмп прыросту ўраджайнасці сельгаспрадукцыі — 26,6 працэнта, ураджайнасці — 17,4 працэнта.Садзейнічанне развіццю традыцыйнай сельскай гаспадаркі да сучаснай сельскай гаспадаркі.
Палегчыць недахоп водных рэсурсаў і садзейнічаць устойліваму сацыяльнаму і эканамічнаму развіццю:
У праекце прыняты рэжым «водазабеспячэнне па трубе, забор па крэдытнай карце» і «спачатку папаўненне, а потым выпуск вады», што змяніла практыку «рэканструкцыі і асвятлення» ў водаахове сельгасугоддзяў.Эфектыўны каэфіцыент выкарыстання паліўнай вады павялічаны з 0,42 да 0,9, эканомія больш за 21,58 млн м³ вады штогод..
Значна павысілася дасведчанасць насельніцтва аб эканоміі вады, была рэалізавана ўстойлівая і здаровая эксплуатацыя ірыгацыйных праектаў, ліквідавана супярэчнасць паміж попытам і прапановай водных рэсурсаў, а таксама спрыялі сацыяльнай гармоніі і стабільнасці.
Скарачэнне спажывання вады ў сельскай гаспадарцы можа адносна павялічыць прамысловае спажыванне вады і іншае спажыванне вады, тым самым спрыяючы развіццю рэгіянальнай прамысловай эканомікі і іншых прамысловых эканомік.
Садзейнічаць прасоўванню і прымяненню добрага вопыту праектаў у іншых рэгіёнах:
Пасля завяршэння праекта Dayu Water Saving Group Co., Ltd. таксама будзе прасоўваць прымяненне гэтай тэхналогіі і мадэлі кіравання ў іншых месцах, такіх як акруга Сян'юнь у правінцыі Юньнань (плошча арашэння 50 000 му), акруга Міду (плошча арашэння). 49 000 му), акруга Майл (плошча арашэння 50 000 му), акруга Юншэн (плошча арашэння 16 000 му), акруга Сіньцзян Шая (плошча арашэння 153 500 му), акруга Ганьсу Ушань (плошча арашэння 41 600 му), акруга Хэбэй Хуайлай ( абрашаная плошча 82 000 му) і інш.
(2) Эканамічны эфект
Каб павялічыць даход людзей і павялічыць занятасць на мясцовым узроўні:
Кошт вады за му можа быць зніжаны з першапачатковых 1258 юаняў да 350 юаняў, а сярэдні даход за му павялічыцца больш чым на 5000 юаняў;
Праектная кампанія мае 32 супрацоўнікі, у тым ліку 25 мясцовых супрацоўнікаў Yuanmou і 6 супрацоўніц.Эксплуатацыя гэтага праекта ў асноўным ажыццяўляецца мясцовымі жыхарамі.Мяркуецца, што кампанія можа акупіць выдаткі праз 5-7 гадоў пры сярэднегадавой рэнтабельнасці 7,95%.
Фермерскія кааператывы маюць мінімальную ўраджайнасць 4,95%.
Паскарэнне прамысловага развіцця і садзейнічанне адраджэнню вёскі:
Рэалізацыя гэтага праекта зніжае кошт вады за адзін му з 1258 юаняў да 350 юаняў, ствараючы спрыяльныя ўмовы для інтэнсіўнага вядзення сельскай гаспадаркі.
Мясцовыя фермеры або сельскія камітэты самастойна перадаюць сваю зямлю пасадачным кампаніям, ад традыцыйных харчовых культур да манга, лонгана, вінаграда, апельсінаў і іншых эканамічных садавіны з высокай эканамічнай каштоўнасцю, і вырошчваюць зялёную, стандартызаваную і буйнамаштабную высокаэфектыўную гародніну прамысловая база, пабудаваць навукова-тэхналагічны парк трапічных садавіны, павялічыць сярэдні даход больш чым на 5000 юаняў за му, а таксама вывучыць шлях інтэграванага развіцця «зніжэння беднасці ў прамысловасці + памяншэння беднасці ў галіне культуры + памяншэння беднасці ў сферы турызму».
Фермеры дасягнулі стабільнага і ўстойлівага росту даходаў з дапамогай розных каналаў, такіх як пасадка, перадача зямлі, праца паблізу і культурны турызм.
(3) Уплыў на навакольнае асяроддзе
Паменшыць забруджванне пестыцыдамі і палепшыць экалагічнае асяроддзе:
Дзякуючы эфектыўнаму маніторынгу і аздараўленню якасці вады, навакольнага асяроддзя і глебы гэты праект можа садзейнічаць поўнаму выкарыстанню ўгнаенняў і пестыцыдаў на сельгасугоддзях, скарачэнню страт палявых угнаенняў і пестыцыдаў з вадой, зніжэнню забруджвання з некропкавых крыніц, прасоўванню мадэляў экалагічна чыстай сельскагаспадарчай вытворчасці, і палепшыць экалагічнае асяроддзе.
Рэалізацыя гэтага праекта зрабіла праекты па захаванні водных рэсурсаў сельскагаспадарчых угоддзяў у зоне праекта больш сістэматычнымі, з разумным палівам і дрэнажам, акуратнымі палямі і прыдатнымі для механізаванага земляробства.Аграэкалагічная сістэма штучнай расліннасці і кліматычная сістэма спрыяюць рэгуляванню і паляпшэнню мікраклімату палёў на абрашаных тэрыторыях, а таксама зніжэння пагрозы стыхійных бедстваў, такіх як засуха, забалочванне і замаразкі, для сельскагаспадарчай вытворчасці з экалагічнай пункту гледжання.
У канчатковым выніку рэалізаваць рацыянальнае асваенне і выкарыстанне прыродных рэсурсаў, забяспечыць дабрадзейны цыкл экалогіі і стварыць умовы для ўстойлівага развіцця ірыгацыйных тэрыторый.
(4) Кіраванне фінансавымі рызыкамі і непрадугледжанымі выдаткамі
У 2015 годзе ўрад Кітая выпусціў «Кіраўніцтва па дэманстрацыі фінансавай даступнасці дзяржаўна-прыватнага партнёрства», якое прадугледжвае, што адказнасць за фінансавыя выдаткі ўсіх праектаў ГЧП урадаў усіх узроўняў павінна быць арганізавана з бюджэту, а прапорцыя расходаў агульнадзяржаўнага бюджэту на адпаведным узроўні павінна быць не больш за 10%.
У адпаведнасці з гэтым патрабаваннем комплексная інфармацыйная платформа ГЧП стварыла сістэму анлайн-маніторынгу і ранняга папярэджання аб фінансавай даступнасці, якая ўсебакова кантралюе адказнасць за фінансавыя выдаткі кожнага праекта ГЧП кожнага горада і акруговага ўрада і яго долю ў агульных выдатках дзяржаўнага бюджэту ў той жа ўзровень.Адпаведна, кожны новы праект ДПП павінен прайсці дэманстрацыю фінансавай даступнасці і быць ухвалены ўрадам на тым жа ўзроўні.
Гэты праект аплачваецца карыстальнікамі.У 2016-2037 гадах агульны кошт, які павінен быць выдаткаваны ўрадам, складзе 42,09 мільёна юаняў (у тым ліку: 25 мільёнаў юаняў ад урада на дапаможныя аб'екты ў 2018-2022 гадах; 17,09 мільёна юаняў умоўных выдаткаў ад урада ў 2017-2037 гадах. Умоўныя выдаткі толькі ў выпадку, калі ўзнікае адпаведная рызыка.) Штогадовыя выдаткі на ўсе дзяржаўныя праекты ГЧП на адным і тым жа ўзроўні не перавышаюць 10 % агульнага дзяржаўнага бюджэту на тым жа ўзроўні, і найбольшая доля адбылася ў 2018 годзе, у 0,35%.
Час публікацыі: 3 жніўня 2022 г
